Nadzór i egzekwowanie administracyjne (bestuurlijke handhaving)

Organy administracji, takie jak gminy, prowincje i ministrowie, mogą na różne sposoby sięgać po środki egzekwowania administracyjnego.

Może chodzić o sankcje o charakterze represyjnym (karnym), takie jak administracyjna kara pieniężna. Możliwe jest również nałożenie sankcji naprawczej (herstelsanctie, zwanej też sankcją przywracającą stan zgodny z prawem). Rozróżnienie między sankcjami represyjnymi a sankcjami naprawczymi jest istotne z kilku powodów. Jeżeli chodzi o sankcję represyjną, przysługuje Państwu na przykład więcej praw, a wobec dowodów stawiane są surowsze wymogi. Ponadto co do zasady obowiązuje reguła, że za ten sam czyn nie można nałożyć dwóch sankcji represyjnych. Dopuszczalne jest natomiast jednoczesne nałożenie sankcji represyjnej i sankcji naprawczej. Możliwe jest także nakładanie kilku sankcji naprawczych kolejno, a czasem nawet jednocześnie.

Sankcje represyjne

Najczęstszą sankcją represyjną w prawie administracyjnym jest administracyjna kara pieniężna.

Administracyjna kara pieniężna może zostać nałożona za naruszenie przepisów prawa administracyjnego, takie jak niedotrzymanie warunków zezwolenia, zatrudnianie cudzoziemców przebywających nielegalnie, naruszenia przepisów o bezpieczeństwie i higienie pracy (Arbo), ustawy o nawozach (Meststoffenwet) lub ustawy o zwierzętach (Wet dieren) itd. Jeżeli na Pana/Panią lub Państwa przedsiębiorstwo nałożono administracyjną karę pieniężną, mają Państwo sześć tygodni na wniesienie sprzeciwu administracyjnego (bezwaar). Jeżeli tego nie zrobią, kara staje się ostateczna i co do zasady nie można już nic przeciwko niej zrobić. Jeżeli nałożono na Państwa administracyjną karę pieniężną lub organ administracji zapowiedział zamiar jej nałożenia, mogą Państwo liczyć na wsparcie Kuyp Baar. Wspólnie z Państwem oceniamy najpierw, czy wniesienie sprzeciwu administracyjnego lub skargi do sądu administracyjnego (beroep) ma sens. Zawsze zestawiamy przy tym przewidywany wynik z kosztami, jakie wiążą się z postępowaniem. Jeżeli otrzymali Państwo karę pieniężną lub zawiadomienie o zamiarze jej nałożenia, prosimy o kontakt z nami.

Sankcje naprawcze

Choć większość pozostałych sankcji administracyjnych, poza karą pieniężną, to sankcje naprawcze, często mogą być one odczuwane jako „kara” i mieć bardzo poważne konsekwencje. Najczęstszymi sankcjami naprawczymi są nakaz pod rygorem grzywny w celu przymuszenia (last onder dwangsom) oraz nakaz wykonania zastępczego przez administrację (last onder bestuursdwang). Ponadto istnieją inne sankcje administracyjne, takie jak cofnięcie zezwolenia lub obniżenie dotacji.

Nakaz pod rygorem grzywny w celu przymuszenia (last onder dwangsom)

Nakaz pod rygorem grzywny w celu przymuszenia nakłada się, aby zmusić Państwa do zaprzestania naruszenia. W nakazie należy opisać, co muszą Państwo zrobić lub czego zaniechać, aby zakończyć naruszenie. Zawsze musi to nastąpić w określonym terminie, tzw. terminie na dobrowolne wykonanie (begunstigingstermijn). Jeżeli nie zastosują się Państwo do nakazu, naliczona zostanie grzywna w celu przymuszenia. Może to być kwota za każde naruszenie lub kwota powiązana z jednostką czasu. Przykładowo gmina twierdzi, że Państwa kawiarnia narusza godziny zamknięcia. Wówczas może zostać nałożona grzywna w celu przymuszenia, przy czym ustala się, że za każde stwierdzone naruszenie godzin zamknięcia naliczana jest grzywna. Może się też zdarzyć, że zostanie nakazane rozebranie określonego obiektu do konkretnej daty, ponieważ obiekt jest niezgodny z przeznaczeniem terenu w planie zagospodarowania. W takim przypadku nakaz może przewidywać, że muszą Państwo płacić określoną kwotę za każdy tydzień, a nawet za każdy dzień, dopóki obiekt nie zostanie rozebrany. Kwoty te mogą znacznie wzrosnąć: grzywny w celu przymuszenia rzędu od kilku tysięcy do kilkudziesięciu tysięcy euro nie są wcale wyjątkiem. Dlatego również w przypadku nałożenia nakazu pod rygorem grzywny w celu przymuszenia warto skontaktować się ze specjalistą, aby zbadać możliwości wszczęcia postępowania przeciwko temu nakazowi lub przeciwko naliczeniu grzywien.

Nakaz wykonania zastępczego (last onder bestuursdwang)

Nakaz wykonania zastępczego ma ten sam cel co nakaz pod rygorem grzywny w celu przymuszenia. Jedyna różnica polega na tym, że w przypadku nakazu wykonania zastępczego sam organ administracji może zakończyć zarzucane naruszenie, jeżeli Państwo nie zrobią tego w terminie na dobrowolne wykonanie. Kosztami takiego wykonania zastępczego mogą Państwo zostać obciążeni. Nakaz wykonania zastępczego może zatem zostać nałożony również w odniesieniu do obiektu wzniesionego niezgodnie z zezwoleniem, z tą różnicą, że w tym przypadku nie naliczana jest grzywna, lecz organ administracji po upływie terminu na dobrowolne wykonanie sam zleca rozbiórkę obiektu. Kosztami obciąża się wówczas Państwa. Nakaz wykonania zastępczego stosuje się jednak także w celu zamknięcia nieruchomości, w których na przykład znaleziono plantację konopi, lub zamknięcia lokali gastronomicznych z powodu niedotrzymania warunków zezwolenia lub gminnej polityki dotyczącej gastronomii. Inne daleko idące zastosowanie wykonania zastępczego może mieć miejsce przy egzekwowaniu ustawy o zwierzętach (Wet dieren). Ponieważ skutki nakazu wykonania zastępczego mogą być bardzo poważne, również w tym przypadku zaleca się kontakt z doświadczonym adwokatem. Wspólnie z Państwem można zbadać, czy istnieją powody do zaskarżenia nakazu, na przykład dlatego, że kwestionują Państwo naruszenie lub nakaz jest obarczony innymi wadami. Można też próbować dojść do porozumienia z organem administracji wykonującym środek lub doprowadzić do przedłużenia terminu na dobrowolne wykonanie.

Niniejsze tłumaczenie ma charakter wyłącznie informacyjny. W razie rozbieżności lub wątpliwości co do wykładni rozstrzygająca jest wersja niderlandzka niniejszej strony.