Control y ejecución administrativa (bestuurlijke handhaving)

Los órganos administrativos, como los municipios, las provincias y los ministros, pueden recurrir de distintas maneras a medidas de ejecución administrativa.

Puede tratarse de sanciones de carácter punitivo, como la multa administrativa. También es posible que se imponga una sanción reparadora (herstelsanctie, también llamada sanción reparatoria). La distinción entre sanciones punitivas y sanciones reparadoras es importante por varias razones. Si se trata de una sanción punitiva, usted tiene, por ejemplo, más derechos y se imponen exigencias más estrictas a la prueba. Además, rige como regla general que no pueden imponerse dos sanciones punitivas por el mismo hecho. Sin embargo, sí está permitido imponer una sanción punitiva y una sanción reparadora de forma simultánea. También es posible imponer varias sanciones reparadoras de forma sucesiva o, en ocasiones, incluso al mismo tiempo.

Sanciones punitivas

La sanción punitiva más frecuente en el derecho administrativo es la multa administrativa.

Puede imponerse una multa administrativa por la infracción de disposiciones de derecho administrativo, como el incumplimiento de las condiciones de una licencia, el empleo de extranjeros en situación irregular, las infracciones de la normativa sobre salud y seguridad en el trabajo (Arbo), de la Ley de Fertilizantes (Meststoffenwet) o de la Ley de Animales (Wet dieren), etcétera. Si se le ha impuesto a usted o a su empresa una multa administrativa, dispone de seis semanas para presentar un recurso administrativo (bezwaar) contra ella. Si no lo hace, la multa adquiere firmeza y, en principio, ya no podrá hacerse nada contra ella. Si se le ha impuesto una multa administrativa o si el órgano administrativo ha manifestado su intención de imponerle una multa, puede contar con la asistencia de Kuyp Baar. Junto con usted, valoramos primero si tiene sentido presentar un recurso administrativo o un recurso contencioso-administrativo (beroep). Para ello, siempre sopesamos el resultado previsible frente a los costes que conlleva un procedimiento. Si ha recibido una multa o una propuesta de resolución sancionadora, póngase en contacto con nosotros.

Sanciones reparadoras

Aunque la mayoría de las demás sanciones administrativas, aparte de la multa, son sanciones reparadoras, a menudo pueden sentirse como un «castigo» y tener consecuencias muy graves. Las sanciones reparadoras más frecuentes son la orden de cumplimiento bajo multa coercitiva (last onder dwangsom) y la orden de ejecución subsidiaria por la Administración (last onder bestuursdwang). Además, existen otras sanciones administrativas, como la revocación de una licencia o la reducción de una subvención.

Orden de cumplimiento bajo multa coercitiva (last onder dwangsom)

La orden de cumplimiento bajo multa coercitiva se impone para obligarle a poner fin a una infracción. En la orden debe describirse qué debe hacer o abstenerse de hacer para poner fin a la infracción. Esto siempre debe hacerse dentro de un plazo determinado, el denominado plazo de cumplimiento voluntario (begunstigingstermijn). Si no cumple la orden, incurrirá en una multa coercitiva. Puede tratarse de un importe por infracción o de un importe vinculado a una unidad de tiempo. Piense, por ejemplo, en el caso de que el municipio afirme que su café incumple el horario de cierre. Entonces puede imponerse una multa coercitiva en la que se establezca que cada vez que se constate una infracción del horario de cierre se devenga una multa coercitiva. También puede ocurrir que se ordene derribar una determinada construcción antes de una fecha concreta porque la construcción es contraria al uso urbanístico previsto. En ese caso, la orden puede establecer que usted deba pagar un importe por semana o incluso por día mientras no derribe la construcción. Estos importes pueden aumentar considerablemente: multas coercitivas de miles a decenas de miles de euros no son en absoluto excepcionales. Por ello, también si se le impone una orden bajo multa coercitiva, es aconsejable ponerse en contacto con un especialista para estudiar las posibilidades de un procedimiento contra dicha orden o contra el devengo de las multas coercitivas.

Orden de ejecución subsidiaria (last onder bestuursdwang)

La orden de ejecución subsidiaria tiene el mismo objetivo que la orden bajo multa coercitiva. La única diferencia es que, en la orden de ejecución subsidiaria, el propio órgano administrativo puede poner fin a la supuesta infracción si usted no lo hace dentro del plazo de cumplimiento voluntario. Los costes de dicha ejecución subsidiaria pueden repercutirse en usted. Así, también puede imponerse una orden de ejecución subsidiaria respecto de una construcción contraria a la licencia, solo que en este caso no incurre en una multa coercitiva, sino que el órgano administrativo hace derribar la construcción por sí mismo una vez transcurrido el plazo de cumplimiento voluntario. Los costes se repercuten entonces en usted. Sin embargo, la orden de ejecución subsidiaria también se utiliza para proceder al cierre de inmuebles en los que, por ejemplo, se ha encontrado una plantación de cannabis, o al cierre de establecimientos de hostelería por incumplimiento de las condiciones de la licencia o de la política municipal de hostelería. Otra aplicación de gran alcance de la ejecución subsidiaria puede darse en el control del cumplimiento de la Ley de Animales (Wet dieren). Dado que las consecuencias de una orden de ejecución subsidiaria pueden ser muy graves, también en este caso se recomienda ponerse en contacto con un abogado experto. Junto con usted, puede estudiarse si existen razones para litigar contra la orden, por ejemplo porque usted niega la infracción o porque la orden adolece de otros defectos. También puede intentarse llegar a un acuerdo con el órgano administrativo que ejecuta la medida o conseguir que se prorrogue el plazo de cumplimiento voluntario.

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